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张家川县人民政府
关于清理村级债务的意见
张政发〔2010〕21号
各乡、镇人民政府，县直有关单位：
为了巩固农村税费改革成果，加强基层组织建设，维护农村社会稳定，根据《甘肃省人民政府关于进一步加强乡村债务管理工作的通知》（甘政办发〔2009〕92号）和《天水市农村综合改革工作领导小组办公室关于清理2006年—2009年10月农村公益事业乡村债务工作的通知》（天农综改〔2010〕4号）文件精神，结合我县实际，现就做好全县清理村级债务工作提出如下实施意见：
一、充分认识清理乡村债务管理工作的重要性和紧迫性
清理乡村债务、制止乡村债务增长是深化农村综合改革、保障农村基层政权正常运转、促进城乡一体化建设的重要措施。近年来，按照党中央、国务院和省、市的有关要求，我县乡村债务快速增长趋势得到了有效控制。但乡村债务涉及面广，情况复杂，一些乡村旧债尚未化解，新的债务又不断增加，沉重的乡村债务影响了基层政权组织的正常运转，影响党和政府的形象，制约了农村经济社会事业的健康发展。因此，各乡镇人民政府要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识化解乡村债务的重要性和紧迫性，明确职责，完善措施，切实加强乡村债务管理工作。
二、认真对照审核，准确摸清债权债务数额
清理核实乡村债务工作由县农业局牵头，县财政局、县审计局、县监察局、县教育局共同参与，主要做好以下三方面的工作：一是摸清底数。分2005年底前和2006年至2009年10月底以前两个时段，对乡镇政府和村级组织形成的各类债权和债务，进行全面核实，分类清理。县财政局负责乡镇政府债务清理核实工作，县农业局负责村级债务清理核实工作。二是锁定债务数额。对乡村债务清理结果进行认真审核，按债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，锁定债务数额。三是明确责任。根据乡村债务形成的原因，按照“谁举债、谁负责”的原则，明确偿还责任，落实到具体单位或个人。
三、积极稳妥地处理村级债权债务
对审核清理后的村级债权债务，要本着积极稳妥的方针进行处理。处理的措施和方法由各乡镇人民政府根据实际因地制宜地确定。总的原则是：对2005年底前形成的乡村债务，要从农民群众和乡村干部最关心、利益关系最直接、矛盾最集中的涉农债务着手，优先处理农村基础设施建设、公益事业发展等方面的债务。要把农民、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的清理工作放在突出位置，采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，积极处理基础公益设施建设等方面的债务。对2006年至2009年10月底前形成的乡村债务，由各乡镇政府负责，采取积极措施，制定偿债计划，落实工作责任，限期处理。
四、严格执行政策规定制止发生新的乡村债务
各乡镇要严格执行《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发〔2005〕39号)的各项规定，严禁没有资金来源上项目，严禁擅自扩大建设规模，严禁借群众要求名义上没有实际意义的“政绩工程”类项目。要严格执行乡村债务责任追究和领导干部离任债务审计制度。对2006年以后违反规定发生的债务，要区别情况，严肃处理；对因“形象工程”、“政绩工程”和超财力、超标准搞建设形成债务的乡村，视情节轻重和数额大小，对相关责任人给予相应的处理。对作假账，虚报债务，骗取化债补助资金的单位或以举债为名从中牟利的乡村干部，要责令其将所得款项全部退回，并视情节轻重给予相应的纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。
五、不断加强村级财务管理
村级组织要建立健全集体财务资产管理制度，逐步实现用制度管人管事管物，防止集体资产流失。乡镇农村经营管理站要在坚持资金所有权、使用权不变的前提下，进一步规范村会计委托代理制，建立健全村级财务管理制度，将村级各项财务收支活动全部纳入委托代理范围。要完善财务公开制度，确保村级民主理财制度落到实处。要按照“量入为出、量力而行”的原则，做好村级财务年度预决算，并及时张榜公布，接受群众监督。固定资产、资源性资产的处置、拍卖、发包等重大财务事项必须经本集体经济组织成员的村民会议或村民代表会议讨论通过。兴办村内基础建设和公益事业，要严格按照《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发〔2007〕4号)的要求。切实落实村级组织零接待制度，健全村级财务审计制度，防止出现村级债务前清后欠的问题。有集体统一经营活动的村，要稳步推进以股份合作为主要形式的农村集体经济组织产权制度改革，逐步实现经营性债务和基础公益性债务的有效分离，确保村级政权组织的正常运转。六、切实加强对乡村债务管理工作的组织领导
清理村级债务工作是全面推进农村综合改革、促进社会主义新农村建设的一项重要任务。各乡镇人民政府要切实加强对乡村债务管理工作的领导，要把清理村级债务工作列入主要议事日程。各乡镇要成立专门机构，组织专门人员，进一步明确工作责任，抽调人员组成办公室，主要领导对此项工作要负总责。分管领导要具体抓好工作落实。要认真部署，精心谋划，制订出切实可行的实施方案，采取得力措施，扎实推进，确保圆满完成清理工作任务。
附件：张家川县2006年-2009年10月村级公益事业债务清理表
